Общая информация

В августе 2012 года, принеся важную победу для защитников свободы слова, Конституционный суд Южной Кореи отменил скандально известное правило верификации личности в интернете. На протяжении пяти лет все крупные операторы веб-сайтов с серверами в Корее должны были, согласно правилу, собирать идентифицирующую информацию от людей, публикующих комментарии на их сайтах.

Факты

В 2004 году в рамках поправок к закону «Об избрании государственных служащих» Корея имплементировала «систему реального имени в интернете». Законодатели опасались отрицательного влияния неконтролируемой свободы слова в интернете на результаты выборов. Поэтому перед тем, как оставить комментарий на сайте, связанном с выборами, от пользователей требовалось подтвердить личность при помощи регистрационного номера резидента (Resident Registration Number, RRN). Как и номер социального страхования в США, номер резидента представляет собой уникальный номер из 13 цифр, присваемый гражданину Кореи при рождении.

Затем, в 2007 году, регуляторы расширили систему реального имени на все сайты с аудиторией, превышающей 100 000 посетителей в день, ссылаясь при этом на статью 44(5) Закона «О распространении информации, использовании коммуникационных сетей и защите информации». Этот шаг был предпринят после того, как следователи связали несколько самоубийств с травлей и клеветой в интернете, что и породило призывы к ограничениям анонимности онлайн. Теперь крупные провайдеры стали просить пользователей предоставить свой уникальный номер для возможности зарегистрироваться и публиковать комментарии на сайте. Власти надеялись, что принуждение провайдеров онлайн-услуг раскрывать личную информацию подозреваемых в правонарушениях сдержит поток вредоносных фейковых новостей.

Вскоре против правила выступили многие защитники свободы слова и активисты гражданского общества, заявившие, что запрет на анонимность оказывает негативное воздействие на легитимные высказывания в интернете, например, на критику правительства. В январе 2010 года Центр права общественных интересов «Народной солидарности за представительскую демократию» (People’s Solidarity for Participatory Democracy, PSPD) и Корейская прогрессивная сеть (Jinbonet) подали в суд, заявив об антиконституционности правила верификации.

Результат

В августе 2012 года судьи Конституционного суда Кореи единогласно постановили, что 5 пункт 44 статьи закона «О распространении информации, использовании коммуникационных сетей и защите информации» нарушал Конституцию. Суд решил, что политика реального имени нарушала право пользователей на свободу слова, право личности на определение собственной идентичности и права провайдеров онлайн-сервисов на свободу слова. Для полного оправдания ограничений, по словам судей, властям нужно было продемонстрировать явный общественный интерес. Но представленных свидетельств было недостаточно, чтобы показать спад в ненавистнических комментариях, клевете и оскорблениях в интернете после введения политики реального имени. У провайдеров онлайн-сервисов также были иные методы борьбы со злонамеренными постами, а власти могли отслеживать веб-пользователей через IP-адреса. Кроме того, правило оттолкнуло многих пользователей, решивших перейти на зарубежные интернет-платформы.

«Ограничение свободы самовыражения может быть оправдано только тогда, когда явно идёт на пользу общественным интересам, — говорится в решении суда. — Сложно сказать, что это правило соответствует общественным интересам».

Сотрудничество

По словам члена Jinbonet Бёниля Оха (Byoung-il Oh), длинная история движения за реформы в Южной Корее началась в 1996 году, когда правительство ввело электронное идентификационное удостоверение, интегрировавшее личную информацию, включая номер резидента, с электронной картой. Многие решили, что новая электронная ID-карта представляет меру государственного контроля, нарушая право граждан на защиту частной жизни. Систему осудили члены различных организаций гражданского общества, эксперты и активисты. В 1998 году они создали Jinbonet — некоммерческую организацию, посвящённую защите прав человека в интернете и предоставлению интернет-услуг другим социальным движениям в качестве альтернативы корейским провайдерам.

С тех пор движение стало краеугольным камнем работы организации. К 2002 году активисты собирались на конференциях и семинарах для обсуждения предложений о национальной идентификационной системе, а граждане призывали ввести возможность смены номера резидента. В 2005 году активисты и эксперты правозащитных организаций, включая Jinbonet, провели исследование текущего законодательства и требовавших номер резидента форм взаимоотношений, раскрыв при этом огромную базу идентификационных номеров. В 2006 году журналисты раскрыли массовую кражу личной информации в результате сбора номеров резидентов, что подлило масло в огонь и усилило призывы переосмыслить систему.

Эти дискуссии легли в основу будущего сотрудничества. По словам Оха (Oh), влияние системы персональных номеров на целый ряд проблем в разное время объединяло разнообразные организации. Сама Jinbonet собрала исследователей для обсуждения юридического влияния системы персональных номеров.

«Мы связались с экспертами и другими организациями с определённой целью и имея определённый план», — говорит Бёниль Ох (Byoung-il Oh).

В 2012 году Jinbonet начала просветительскую кампанию «Мир без номера резидента». Вместе с другими НПО она организовывала публичные форумы, проводила пресс-конференции, составляла заявления и лоббировала поправки в соответствующий закон в Национальном собрании. Jinbonet также связалась с организациями по правам женщин и сексуальными меньшинствами, чтобы доказать, что личная гендерная информация, указанная в персональном номере, может привести к дискриминации.

Чтобы подготовиться к подаче иска, команда Jinbonet вступила в активное взаимодействие с профессорами права. С их помощью юристы смогли объяснить, почему существовавшая система персональных номеров была неконституционной. Необходимость в экспертном мнении возникла, поскольку в команде Jinbonet не было юриста, пока к организации не присоединился адвокат Хунмин Шин (Hoonmin Shin).

Извлеченные уроки

В целом адвокаты и активистские организации активно сотрудничали. Поскольку Jinbonet была одной из первых организаций, полностью сфокусировавшихся на вопросах прав человека при коммуникации в интернете, она сыграла ключевую роль в координации различных участников. В команду вошли активисты, которые работали над проблемами вокруг персональных номеров с конца 1990-х годов и могли использовать долгую историю опыта и полученные компетенции.

Во время дела юристы брали на себя различные задачи: некоторые подтверждали и анализировали данные, полученные во время исследования, другие составляли резюме дела или выстраивали коммуникационную стратегию вместе с активистами. Интервью с командой показывают, что её члены часто признавали работу партнёрских организаций и их членов. Хотя юристы Jinbonet преуспели в суде, они продолжают распространять информацию о проблеме и собирать различные заинтересованные лица.  Например, недавно прошла конференция по вопросу пересмотра использования личной информации для присвоения номера резидента. Среди сотрудников Jinbonet есть человек, в чьи обязанности входит реагировать на проблемы вокруг персональных номеров и связываться с другими организациями и экспертами для проведения встреч, продумывания стратегической реакции и распределения ролей.

Положительные итоги решения имели долгосрочный эффект. После победы в суде влиятельные юристы социальной организации Minbyun, восхищённые кооперацией в команде Jinbonet, присоединились к последующим процессам. Вместе 9 июня 2014 года организации подали конституционный иск, а 7 марта 2014 года — административный. В декабре 2015 года последовал триумф: Конституционный суд решил, что закон о регистрации резидентов, запрещающий гражданам менять свой номер, нарушал Конституцию.

Соответствующие катализаторы